在當(dāng)前凌亂的黨派及黨內(nèi)政治格局下，美國(guó)參議院很可能于本周二歷史性地通過(guò)一項(xiàng)匯率政策監(jiān)督法案，其中一些內(nèi)容如付諸實(shí)施，將令美國(guó)有關(guān)政治集團(tuán)更易對(duì)人民幣匯率和中國(guó)貿(mào)易活動(dòng)提出質(zhì)疑，并能采取更為嚴(yán)厲的制裁措施。
一方面是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、失業(yè)率居高不下，另一方面是民主、共和兩黨都處于黨內(nèi)權(quán)威不穩(wěn)、力量重組的敏感時(shí)期，加上下屆總統(tǒng)大選即將進(jìn)入一年倒計(jì)時(shí)，美國(guó)兩大政黨為取悅民粹勢(shì)力，保證內(nèi)部忠誠(chéng)并打擊對(duì)方而迭出“狠招”，使這一長(zhǎng)期處于邊緣地位的法案獲得了前所未有的政治分量。
受制于國(guó)家理性的審慎考量，該議案最終成為正式立法的可能性甚微。但其若在參院通過(guò)，則具有重大象征意義，可能造就的政治勢(shì)能不容低估，恐令美國(guó)大選前本已復(fù)雜的中美關(guān)系平添不確定性。這也可能成為美國(guó)“黨爭(zhēng)”政治負(fù)面效應(yīng)的又一案例。
讓制裁變?nèi)菀?br /> 這項(xiàng)美國(guó)參議院S.1619號(hào)法案，以俄亥俄州民主黨參議員布朗(Sherrod Brown)的草案為基礎(chǔ)，綜合其他若干版本而成。根據(jù)該法案，若有關(guān)國(guó)家通過(guò)低估本幣來(lái)補(bǔ)貼出口，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)調(diào)查認(rèn)定后可對(duì)這些產(chǎn)品征收反制關(guān)稅。最關(guān)鍵的是，這個(gè)法案放寬了提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)發(fā)起調(diào)查以及認(rèn)定“貨幣操縱”的門(mén)檻。
例如，在現(xiàn)有法規(guī)下，美國(guó)財(cái)政部若要認(rèn)定某國(guó)是“貨幣操縱國(guó)”，首先須證實(shí)該國(guó)確實(shí)存有這一動(dòng)機(jī)。過(guò)去數(shù)年，美國(guó)財(cái)政部一直拒絕將中國(guó)列為“貨幣操縱國(guó)”的一個(gè)重要理由，就是難以對(duì)有關(guān)動(dòng)機(jī)進(jìn)行取證。這次的新法案欲取消“動(dòng)機(jī)取證”的這一要求。
又如，目前，美國(guó)商務(wù)部只有在確認(rèn)某國(guó)對(duì)某一行業(yè)或產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)時(shí)，才能考慮啟動(dòng)調(diào)查。新法案則放寬為，某一美國(guó)公司提出某項(xiàng)“單一事實(shí)”后，商務(wù)部即可以啟動(dòng)調(diào)查。
這項(xiàng)提案的主要支持者為美國(guó)紡織、鋼鐵等“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，尤其是其中的中小企業(yè)以及勞工組織。而許多同中國(guó)有業(yè)務(wù)往來(lái)的美國(guó)大公司則對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。通常來(lái)講，民主黨是前一陣營(yíng)的代言人，而重視貿(mào)易的共和黨則傳統(tǒng)上支持后一立場(chǎng)。
在該法案提交參院數(shù)天前，美國(guó)勞工團(tuán)體已經(jīng)開(kāi)始大造聲勢(shì)。一個(gè)親勞工組織的研究機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)政策研究所”公布研究報(bào)告稱，在過(guò)去十年里，中美貿(mào)易逆差已導(dǎo)致美國(guó)失去280萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而S.1619號(hào)法案如獲通過(guò)，將為美國(guó)創(chuàng)造160萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
與此針?shù)h相對(duì)，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)等五十多個(gè)商業(yè)團(tuán)體則連署致信參院，警告這一法案將導(dǎo)致中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。
今年稍早前，美聯(lián)儲(chǔ)圣路易斯分行的研究也指出，人民幣升值對(duì)美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)性意義，因?yàn)檫@些生產(chǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)移至亞洲其他地區(qū)，而非回流美國(guó)。
民主黨“棄卒保車”
美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)人民幣匯率的“圍攻”由來(lái)已久。其始作俑者是紐約州民主黨參議員舒默(Charles Schumer)和南卡羅萊納州共和黨參議員格雷厄姆(Lindsey Graham)，兩人均代表傳統(tǒng)大工業(yè)地區(qū)，其選民中有大量產(chǎn)業(yè)工人。
他們至少在八年前就已開(kāi)始在這一議題上做文章，并于2005年率先提出針對(duì)人民幣匯率的提案，聲稱應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅。
近幾年來(lái)，有越來(lái)越多的國(guó)會(huì)議員在這個(gè)問(wèn)題上跟進(jìn)，兩院議員陸續(xù)提出多個(gè)版本，不過(guò)都未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)結(jié)果。
依照立法程序，一項(xiàng)法案需在兩院同時(shí)通過(guò)并交白宮獲總統(tǒng)簽署，才能成為正式立法。如果在其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)卡住，它們就都只具有觀賞性而已。
而這場(chǎng)人民幣“圍剿”運(yùn)動(dòng)先前最接近成功的有兩次，一次是2007年，舒默和格雷厄姆的提案在參院金融委員會(huì)通過(guò)，但未獲參院領(lǐng)袖同意，甚至沒(méi)有機(jī)會(huì)遞交到全院表決。另一次是2010年眾院通過(guò)一項(xiàng)類似法案，但終被參院攔截。
這種法案過(guò)去之所以沒(méi)什么機(jī)會(huì)，是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)袖和議員中的主流很明白，這一類法案并不理性，對(duì)解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)和中美貿(mào)易問(wèn)題毫無(wú)裨益。在比較穩(wěn)定的政治博弈格局中，此類動(dòng)議通常不會(huì)上升到黨派意志，最多是部分議員的個(gè)人秀而已。
但今年的情勢(shì)不同。
首先，民主黨內(nèi)總統(tǒng)缺乏權(quán)威。由于經(jīng)濟(jì)始終未見(jiàn)起色，民主黨議員們面臨巨大連任壓力。現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的支持率低迷不振，難令全黨上下一心，貫徹主張。
目前，白宮力爭(zhēng)國(guó)會(huì)通過(guò)同巴拿馬、韓國(guó)和哥倫比亞三國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定以及奧巴馬的就業(yè)計(jì)劃，首先需要黨內(nèi)議員支持。部分民主黨議員借機(jī)開(kāi)價(jià)，要求民主黨大佬支持匯率法案，于是該法案才有望在民主黨控制的參院獲得通過(guò)。
共和黨漁利不成
就在民主黨領(lǐng)袖希望快速通過(guò)匯率法案，轉(zhuǎn)進(jìn)其他議題的當(dāng)口，共和黨人半路“打劫”。
鑒于要阻止這一法案通過(guò)并不現(xiàn)實(shí)，共和黨采取了聲東擊西的戰(zhàn)術(shù)，試圖從該法案的通過(guò)程序上謀取最大的政治利益。
在就是否加速對(duì)該法案進(jìn)行表決的程序性投票中，包括共和黨領(lǐng)袖在內(nèi)的31名共和黨參議員都投票支持。
但隨后，共和黨給該法案捆綁了多項(xiàng)修正案，其包括對(duì)本不相干的奧巴馬就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行投票。這一招意在打亂民主黨的部署。
由于奧巴馬一直在高調(diào)敦促國(guó)會(huì)盡快就其就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行表決，而民主黨目前還無(wú)力確保該計(jì)劃通過(guò)。如果當(dāng)真此時(shí)投票，民主黨內(nèi)部分歧必然暴露。
正是這項(xiàng)要求令民主黨領(lǐng)袖失去耐心，悍然打破政治慣例，利用議席多數(shù)，強(qiáng)行阻止共和黨提出修正案。這一做法連日來(lái)引發(fā)熱議。而民主黨也無(wú)法照計(jì)劃完成表決，暫時(shí)將時(shí)間推遲到美國(guó)時(shí)間11日。
11日美國(guó)國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)后，預(yù)計(jì)該法案將順利通過(guò)。之后的發(fā)展將取決于眾院。目前控制眾院的共和黨領(lǐng)袖對(duì)于該法案持反對(duì)態(tài)度，但他們卻承受著來(lái)自民主黨人和本黨同僚不斷加大的壓力。
去年通過(guò)類似法案的眾議院民主黨人得到201名議員連署，距通過(guò)該法案所需票數(shù)只差17票。在美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)一片凌亂之中，眾院共和黨領(lǐng)袖能否有效控制住為數(shù)不多的游離票，成為關(guān)鍵變數(shù)。
即便該法案被眾院攔截，它也不會(huì)就此束之高閣，在未來(lái)一定會(huì)借機(jī)還魂。
事實(shí)上，部分勢(shì)力長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的一種“懲罰中國(guó)”的政治勢(shì)能已然成型，悄然改變著政客的立場(chǎng)。
在共和黨總統(tǒng)初選中處于領(lǐng)先地位的羅姆尼已宣布，如果他當(dāng)選，將宣布中國(guó)為匯率操縱國(guó)，并對(duì)中國(guó)征收反制關(guān)稅。甚至連另一候選人、前駐華大使洪博培，在聲稱該議題毫無(wú)意義的同時(shí)，也表示如身為總統(tǒng)將簽署該法案。
在未來(lái)一年里，隨著選情更趨激烈，人民幣匯率議題有可能再度升溫，各種短線操作、政治投機(jī)在所難免。展望兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，務(wù)必戒慎恐懼。
一方面是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、失業(yè)率居高不下，另一方面是民主、共和兩黨都處于黨內(nèi)權(quán)威不穩(wěn)、力量重組的敏感時(shí)期，加上下屆總統(tǒng)大選即將進(jìn)入一年倒計(jì)時(shí)，美國(guó)兩大政黨為取悅民粹勢(shì)力，保證內(nèi)部忠誠(chéng)并打擊對(duì)方而迭出“狠招”，使這一長(zhǎng)期處于邊緣地位的法案獲得了前所未有的政治分量。
受制于國(guó)家理性的審慎考量，該議案最終成為正式立法的可能性甚微。但其若在參院通過(guò)，則具有重大象征意義，可能造就的政治勢(shì)能不容低估，恐令美國(guó)大選前本已復(fù)雜的中美關(guān)系平添不確定性。這也可能成為美國(guó)“黨爭(zhēng)”政治負(fù)面效應(yīng)的又一案例。
讓制裁變?nèi)菀?br /> 這項(xiàng)美國(guó)參議院S.1619號(hào)法案，以俄亥俄州民主黨參議員布朗(Sherrod Brown)的草案為基礎(chǔ)，綜合其他若干版本而成。根據(jù)該法案，若有關(guān)國(guó)家通過(guò)低估本幣來(lái)補(bǔ)貼出口，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)調(diào)查認(rèn)定后可對(duì)這些產(chǎn)品征收反制關(guān)稅。最關(guān)鍵的是，這個(gè)法案放寬了提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)發(fā)起調(diào)查以及認(rèn)定“貨幣操縱”的門(mén)檻。
例如，在現(xiàn)有法規(guī)下，美國(guó)財(cái)政部若要認(rèn)定某國(guó)是“貨幣操縱國(guó)”，首先須證實(shí)該國(guó)確實(shí)存有這一動(dòng)機(jī)。過(guò)去數(shù)年，美國(guó)財(cái)政部一直拒絕將中國(guó)列為“貨幣操縱國(guó)”的一個(gè)重要理由，就是難以對(duì)有關(guān)動(dòng)機(jī)進(jìn)行取證。這次的新法案欲取消“動(dòng)機(jī)取證”的這一要求。
又如，目前，美國(guó)商務(wù)部只有在確認(rèn)某國(guó)對(duì)某一行業(yè)或產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)時(shí)，才能考慮啟動(dòng)調(diào)查。新法案則放寬為，某一美國(guó)公司提出某項(xiàng)“單一事實(shí)”后，商務(wù)部即可以啟動(dòng)調(diào)查。
這項(xiàng)提案的主要支持者為美國(guó)紡織、鋼鐵等“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，尤其是其中的中小企業(yè)以及勞工組織。而許多同中國(guó)有業(yè)務(wù)往來(lái)的美國(guó)大公司則對(duì)此強(qiáng)烈反對(duì)。通常來(lái)講，民主黨是前一陣營(yíng)的代言人，而重視貿(mào)易的共和黨則傳統(tǒng)上支持后一立場(chǎng)。
在該法案提交參院數(shù)天前，美國(guó)勞工團(tuán)體已經(jīng)開(kāi)始大造聲勢(shì)。一個(gè)親勞工組織的研究機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)政策研究所”公布研究報(bào)告稱，在過(guò)去十年里，中美貿(mào)易逆差已導(dǎo)致美國(guó)失去280萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而S.1619號(hào)法案如獲通過(guò)，將為美國(guó)創(chuàng)造160萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
與此針?shù)h相對(duì)，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)等五十多個(gè)商業(yè)團(tuán)體則連署致信參院，警告這一法案將導(dǎo)致中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)。
今年稍早前，美聯(lián)儲(chǔ)圣路易斯分行的研究也指出，人民幣升值對(duì)美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)性意義，因?yàn)檫@些生產(chǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)移至亞洲其他地區(qū)，而非回流美國(guó)。
民主黨“棄卒保車”
美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)人民幣匯率的“圍攻”由來(lái)已久。其始作俑者是紐約州民主黨參議員舒默(Charles Schumer)和南卡羅萊納州共和黨參議員格雷厄姆(Lindsey Graham)，兩人均代表傳統(tǒng)大工業(yè)地區(qū)，其選民中有大量產(chǎn)業(yè)工人。
他們至少在八年前就已開(kāi)始在這一議題上做文章，并于2005年率先提出針對(duì)人民幣匯率的提案，聲稱應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅。
近幾年來(lái)，有越來(lái)越多的國(guó)會(huì)議員在這個(gè)問(wèn)題上跟進(jìn)，兩院議員陸續(xù)提出多個(gè)版本，不過(guò)都未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)結(jié)果。
依照立法程序，一項(xiàng)法案需在兩院同時(shí)通過(guò)并交白宮獲總統(tǒng)簽署，才能成為正式立法。如果在其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)卡住，它們就都只具有觀賞性而已。
而這場(chǎng)人民幣“圍剿”運(yùn)動(dòng)先前最接近成功的有兩次，一次是2007年，舒默和格雷厄姆的提案在參院金融委員會(huì)通過(guò)，但未獲參院領(lǐng)袖同意，甚至沒(méi)有機(jī)會(huì)遞交到全院表決。另一次是2010年眾院通過(guò)一項(xiàng)類似法案，但終被參院攔截。
這種法案過(guò)去之所以沒(méi)什么機(jī)會(huì)，是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)袖和議員中的主流很明白，這一類法案并不理性，對(duì)解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)和中美貿(mào)易問(wèn)題毫無(wú)裨益。在比較穩(wěn)定的政治博弈格局中，此類動(dòng)議通常不會(huì)上升到黨派意志，最多是部分議員的個(gè)人秀而已。
但今年的情勢(shì)不同。
首先，民主黨內(nèi)總統(tǒng)缺乏權(quán)威。由于經(jīng)濟(jì)始終未見(jiàn)起色，民主黨議員們面臨巨大連任壓力。現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的支持率低迷不振，難令全黨上下一心，貫徹主張。
目前，白宮力爭(zhēng)國(guó)會(huì)通過(guò)同巴拿馬、韓國(guó)和哥倫比亞三國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定以及奧巴馬的就業(yè)計(jì)劃，首先需要黨內(nèi)議員支持。部分民主黨議員借機(jī)開(kāi)價(jià)，要求民主黨大佬支持匯率法案，于是該法案才有望在民主黨控制的參院獲得通過(guò)。
共和黨漁利不成
就在民主黨領(lǐng)袖希望快速通過(guò)匯率法案，轉(zhuǎn)進(jìn)其他議題的當(dāng)口，共和黨人半路“打劫”。
鑒于要阻止這一法案通過(guò)并不現(xiàn)實(shí)，共和黨采取了聲東擊西的戰(zhàn)術(shù)，試圖從該法案的通過(guò)程序上謀取最大的政治利益。
在就是否加速對(duì)該法案進(jìn)行表決的程序性投票中，包括共和黨領(lǐng)袖在內(nèi)的31名共和黨參議員都投票支持。
但隨后，共和黨給該法案捆綁了多項(xiàng)修正案，其包括對(duì)本不相干的奧巴馬就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行投票。這一招意在打亂民主黨的部署。
由于奧巴馬一直在高調(diào)敦促國(guó)會(huì)盡快就其就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行表決，而民主黨目前還無(wú)力確保該計(jì)劃通過(guò)。如果當(dāng)真此時(shí)投票，民主黨內(nèi)部分歧必然暴露。
正是這項(xiàng)要求令民主黨領(lǐng)袖失去耐心，悍然打破政治慣例，利用議席多數(shù)，強(qiáng)行阻止共和黨提出修正案。這一做法連日來(lái)引發(fā)熱議。而民主黨也無(wú)法照計(jì)劃完成表決，暫時(shí)將時(shí)間推遲到美國(guó)時(shí)間11日。
11日美國(guó)國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)后，預(yù)計(jì)該法案將順利通過(guò)。之后的發(fā)展將取決于眾院。目前控制眾院的共和黨領(lǐng)袖對(duì)于該法案持反對(duì)態(tài)度，但他們卻承受著來(lái)自民主黨人和本黨同僚不斷加大的壓力。
去年通過(guò)類似法案的眾議院民主黨人得到201名議員連署，距通過(guò)該法案所需票數(shù)只差17票。在美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)一片凌亂之中，眾院共和黨領(lǐng)袖能否有效控制住為數(shù)不多的游離票，成為關(guān)鍵變數(shù)。
即便該法案被眾院攔截，它也不會(huì)就此束之高閣，在未來(lái)一定會(huì)借機(jī)還魂。
事實(shí)上，部分勢(shì)力長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的一種“懲罰中國(guó)”的政治勢(shì)能已然成型，悄然改變著政客的立場(chǎng)。
在共和黨總統(tǒng)初選中處于領(lǐng)先地位的羅姆尼已宣布，如果他當(dāng)選，將宣布中國(guó)為匯率操縱國(guó)，并對(duì)中國(guó)征收反制關(guān)稅。甚至連另一候選人、前駐華大使洪博培，在聲稱該議題毫無(wú)意義的同時(shí)，也表示如身為總統(tǒng)將簽署該法案。
在未來(lái)一年里，隨著選情更趨激烈，人民幣匯率議題有可能再度升溫，各種短線操作、政治投機(jī)在所難免。展望兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，務(wù)必戒慎恐懼。
