“延長(zhǎng)退休年齡是一個(gè)趨勢(shì)，什么時(shí)候開始不好說，決策層很矛盾。”一位接近人社部的知情人士6月7日告訴本報(bào)。
6月5日，人社部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)等問題集中答復(fù)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，該部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議，并征求各方意見。一時(shí)間，輿論嘩然。
據(jù)上述知情人士介紹，對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡的研究，在人社部?jī)?nèi)部亦相當(dāng)謹(jǐn)慎，延退的主要?jiǎng)訖C(jī)是減少養(yǎng)老金支付壓力，但同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力依然存在，尤其是大學(xué)生的就業(yè)壓力。
“國家在這兩方面是左右為難，延長(zhǎng)退休年齡，就業(yè)壓力會(huì)更重。”該人士告訴記者，近期相關(guān)部門不斷放出延退的“氣球”，更多是想試探民眾的意愿。
地區(qū)試點(diǎn)方面，繼上海之后，深圳市擬延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(草案征求意見稿)》即將在幾個(gè)月后正式出臺(tái)。
養(yǎng)老金空賬壓力
據(jù)本報(bào)從接近人社部的知情人士了解到，目前，對(duì)延長(zhǎng)退休年齡展開調(diào)研的，主要是全國婦聯(lián)和人社部。
據(jù)本報(bào)從受訪的養(yǎng)老及勞動(dòng)關(guān)系專家處了解到，可能實(shí)施的彈性退休制度，是雇員可以在60歲-65歲之間選擇任何一個(gè)年齡退休，過60歲后每年和公司簽訂合同，決定去留。至于全國統(tǒng)一實(shí)施的時(shí)間表，尚難確定。
我國現(xiàn)行退休年齡源于上世紀(jì)50年代《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定：男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲(管理技術(shù)崗位55歲).
近年來，人社部多次公開回應(yīng)延長(zhǎng)退休年齡問題，態(tài)度經(jīng)歷了由“進(jìn)行研究”、“暫不調(diào)整”到“審慎研究”、“深入論證”等變化。
人社部此次表述一出，更多的知情人愿意將之與養(yǎng)老金缺口聯(lián)系起來。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局顯示，2011年底，我國60歲以上老年人口1.85億，比重13.7%；另一方面，目前我國已有近半數(shù)省份養(yǎng)老金入不敷出，養(yǎng)老個(gè)人賬戶“空賬”超過1.7萬億元——社保專家、中國社科院拉美所所長(zhǎng)鄭秉文(微博)曾介紹。
2010年9月，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國人力資源狀況》白皮書指出，2035年我國2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。
“目前我國已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金入不敷出的狀況，再加上人口老齡化的浪潮，都是促使延遲退休的原因。”中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系主任喬健告訴本報(bào)。
中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心副主任潘錦棠介紹，曾有測(cè)算，延長(zhǎng)退休年齡可以使我國養(yǎng)老金每年增加40億、減支160億元。
“一進(jìn)一出每年可省200億元，延長(zhǎng)5年的話就把這個(gè)數(shù)據(jù)乘以5，便是1000億元，從國家角度肯定是愿意這么做的，而且這是很早的數(shù)據(jù)。如果用現(xiàn)在的老齡人口和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，省下來的養(yǎng)老金會(huì)比這個(gè)高得多。”潘表示。
提高5年的退休年齡，“(養(yǎng)老金)多收5年，少付5年，這一進(jìn)一出給國家減少了多少養(yǎng)老壓力？”潘說。
有不便具名的社保專家稱，不延長(zhǎng)退休年齡還可以有其它辦法，比如增加養(yǎng)老金繳費(fèi)以達(dá)到收支平衡，但是我國養(yǎng)老金收繳水平已經(jīng)偏高，這條路走不通，國企紅利上繳社保基金比例短期內(nèi)也難有大起色，到最后也許只能提高退休年齡。
“當(dāng)勞動(dòng)力供小于求，延長(zhǎng)退休年齡的時(shí)間窗口就會(huì)開啟。”潘錦棠告訴記者。
喬健也表示，勞動(dòng)力供給關(guān)系在不久的將來會(huì)發(fā)生反轉(zhuǎn)，甚至涉及到計(jì)劃生育政策是不是要與之呼應(yīng)，這些問題與延遲退休都需要一攬子思考，然后再做出決策。
潘錦棠則說“從我國就業(yè)來說，并沒有短缺到非像國外那樣延長(zhǎng)退休年齡不可的時(shí)候，現(xiàn)在最主要的問題是養(yǎng)老金缺口”。
企業(yè)的憂慮
雖然延長(zhǎng)退休年齡對(duì)緩解養(yǎng)老金壓力有利，但潘錦堂說，大多數(shù)企業(yè)希望降低員工退休年齡，本該退休的工人，企業(yè)反而還需保證5年的就業(yè)，企業(yè)會(huì)不會(huì)有困難？
延長(zhǎng)退休年齡，企業(yè)給員工的養(yǎng)老金繳納就要增加，同時(shí)還要相應(yīng)支付工資，“成本整體上升，盈利水平下降，對(duì)整個(gè)國家來說都不利。” 潘說。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈也測(cè)算過，如果在全國實(shí)行彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的政策，每年可能會(huì)涉及上千萬人，并由此導(dǎo)致年輕人無法進(jìn)入這些崗位的問題。這一巨量崗位無法騰出，可能很難通過新開發(fā)崗位等方式一下子化解。
“另一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，有很多人想提前退休，國家制止的辦法本來就不多。一旦實(shí)施彈性退休制度，有人想早退，有人想晚退，人事部門管理起來會(huì)很麻煩，成本也會(huì)提高。”潘錦棠表示。
喬健也承認(rèn)，“延退”減少了政府的責(zé)任，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
而一旦延退，彈性選擇權(quán)交給誰成了關(guān)鍵。目前來看是兩種選擇，一種是交給雇員，到60歲由雇員自己選擇繼續(xù)工作還是退休，另一種是交給企業(yè)，員工到60歲是否返聘由企業(yè)來決定。
權(quán)利給誰各有利弊，但是在采訪中更多的專家認(rèn)為，選擇權(quán)很可能交給雇員，最后也許會(huì)發(fā)現(xiàn)——企業(yè)不需要的人留下，企業(yè)拿他也沒有辦法。
“和《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)前一樣，企業(yè)對(duì)此不是很關(guān)心，覺得這事跟自己沒關(guān)系，一旦可能出臺(tái)之后才發(fā)現(xiàn)影響很大。”喬健表示。
“延退”不僅是國家宏觀管理的措施，更與企業(yè)人力資源管理息息相關(guān)。在可能延退的消息披露后，有企業(yè)甚至最近想聯(lián)合建議，全國工商聯(lián)從企業(yè)角度，對(duì)延長(zhǎng)退休年齡可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響展開評(píng)估。
分行業(yè)推進(jìn)
采訪中專家認(rèn)為，作為一項(xiàng)彈性制度，應(yīng)該對(duì)不同的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。
在喬看來，最現(xiàn)實(shí)的辦法是分類管理，通過試點(diǎn)、調(diào)研推進(jìn)，總體上制造業(yè)不適合采取推遲退休的制度，適合的行業(yè)集中在腦力勞動(dòng)行業(yè)。
喬健說，比如制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，延長(zhǎng)退休會(huì)降低企業(yè)效率；在高校和科研院所推行，則可能有利。
“不同領(lǐng)域的老職工有這樣的訴求，尤其是高級(jí)知識(shí)分子、部委官員、事業(yè)單位高級(jí)工程技術(shù)人員。”喬健表示。
“不同行業(yè)采取試點(diǎn)的辦法，積累經(jīng)驗(yàn)會(huì)比較現(xiàn)實(shí)。我個(gè)人傾向于男性推遲到65歲，女性到60歲，當(dāng)然，前提是在特定的領(lǐng)域和部門。”喬健表示。
目前在一般大學(xué)，二級(jí)教授可以延聘到65歲，博士生導(dǎo)師在65歲招收博士生，退休年齡就可以延期到68歲，前提是身體狀況允許。
采訪中一位不便具名的專家稱，延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、國企等壟斷行業(yè)推廣。
“公務(wù)員群體延長(zhǎng)退休年齡對(duì)國家沒有好處。事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)工作人員的工資和退休金由國家撥款，相當(dāng)于左口袋到右口袋。”潘錦棠表示。
潘表示，到了60歲時(shí)，公務(wù)員的成本最高，“早退下來兩個(gè)老干部，節(jié)省下來的成本可以負(fù)擔(dān)三個(gè)大學(xué)生”。
從地域看，率先步入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)地區(qū)，或是開先河者。
此前上海市已從2010年10月開始試點(diǎn)柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金，率先試行彈性退休制度。
深圳市擬延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(草案征求意見稿)》，有望在近期出臺(tái)。
“征求意見的程序已經(jīng)走完，目前正在人大審議的過程中。”深圳市社保局新聞發(fā)言人黃險(xiǎn)峰稱，預(yù)計(jì)在幾個(gè)月之后就會(huì)正式出臺(tái)。
在《征求意見稿》中，“符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的參保人，經(jīng)本人與用人單位協(xié)商一致，可以延遲領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，由用人單位和個(gè)人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算為繳費(fèi)年限，納入繳費(fèi)指數(shù)的計(jì)算”的規(guī)定，被認(rèn)為是為“彈性退休”制度留下銜接接口。
