第一財經(jīng)日報7月17日報道，對于業(yè)界爭論不休的中國經(jīng)濟運行“上下限”，國務(wù)院總理李克強昨日再次給出明確答案：中國經(jīng)濟下限“穩(wěn)增長”和“保就業(yè)”，上限是防范通貨膨脹。
昨日，李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會，聽取專家和企業(yè)負責(zé)人的看法和建議。他提出，要把綜合運用多種政策工具和充分發(fā)揮市場機制作用有機結(jié)合起來，注重創(chuàng)新驅(qū)動，既穩(wěn)當(dāng)前，又利長遠，一舉多得，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，不斷改善民生，促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟升級版。
下限是穩(wěn)增長和保就業(yè)
此前在廣西，李克強就明確表示，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。
在昨日的座談會上，李克強再次明確，從國內(nèi)外實踐看，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定波動，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。
李克強同時強調(diào)，今年要完成中央經(jīng)濟工作會議確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。
保持下限管理已經(jīng)成為新一屆政府成立以來的始終貫徹的思路，而對于穩(wěn)增長和保就業(yè)的關(guān)注也是政府以經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)民生的具體體現(xiàn)。
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源對《第一財經(jīng)日報》記者說，現(xiàn)在大家對經(jīng)濟增長的意見基本統(tǒng)一，即發(fā)展經(jīng)濟不是為了增長而增長，而是為了保障民生，而就業(yè)是民生的第一要務(wù)。
“2008~2009年，我們曾有過經(jīng)驗教訓(xùn)，當(dāng)時經(jīng)濟下滑到低點，上千萬人就業(yè)受到影響，一些農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，也引發(fā)了一些穩(wěn)定問題。”姚景源說，“如果沒有穩(wěn)定，一切工作都無從談起。我不贊成有的人說還是要挺住，不要考慮經(jīng)濟的過多下行，我認為還是要首先考慮就業(yè)。”
盡管今年經(jīng)濟出現(xiàn)放緩，但中國就業(yè)仍然保持穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬；外出農(nóng)民工1.7億人，比去年同期增加了444萬人；大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。
姚景源對記者說，就業(yè)是一個滯后指標(biāo)，所以目前穩(wěn)增長仍是宏觀經(jīng)濟的一項重要任務(wù)，只有把增長穩(wěn)住了，就業(yè)才不會出現(xiàn)問題，也能為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造基礎(chǔ)和空間。
區(qū)間內(nèi)以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點
在此前廣西的講話中，李克強明確了穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。而在昨天的會議上，李克強進一步闡明了對經(jīng)濟運行狀態(tài)區(qū)間化管理的思路。
李克強說，當(dāng)經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁；當(dāng)經(jīng)濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
不過，由于經(jīng)濟有所放緩，外界仍預(yù)期，在“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為”政策導(dǎo)向下，中國將在有限的空間內(nèi)進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可能會對投資消費政策、財政政策和貨幣政策，特別是在投資消費政策方面有一定的寬松，包括促進消費(信息消費)、促進鐵路投資、促進棚戶區(qū)改造、促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進節(jié)能環(huán)保投資等方向?qū)⒊蔀橹攸c。
記者注意到，昨日參與會議的有擅長財稅領(lǐng)域的中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤，擅長世界經(jīng)濟解讀的中國社科院世界政治與經(jīng)濟研究所研究員、所長張宇燕，民生銀行董事長董文標(biāo)，以及TCL集團有限公司董事長兼總裁李東生，這或許也表明政府在未來財稅、民生和民營企業(yè)導(dǎo)向上的政策著力點。
瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光則認為，越是增長下滑的階段，越該發(fā)揮反周期財政政策的作用，比如加大財政支出和國債發(fā)行規(guī)模，加快財稅體制改革，財政撥款加大基建投入等。另外，還可考慮適當(dāng)允許人民幣貶值。
不因經(jīng)濟變化改變政策
對于結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央有明確的決心。國家主席習(xí)近平此前強調(diào)，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率論英雄。這已經(jīng)向地方發(fā)出了摒棄過度投資拉動、走“新增長”道路的信號。
李克強昨天也表示，把握好合理區(qū)間和政策框架，必須增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和針對性，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題。既不能因經(jīng)濟指標(biāo)的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇和成效；也不能對經(jīng)濟運行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對準(zhǔn)備。
如果要兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，一舉多得的政策工具最能滿足調(diào)控要求。
姚景源也表示，國務(wù)院最近出臺的很多措施就是這種思路，將穩(wěn)增長同調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合。比如，棚戶區(qū)改造就是一舉多得的事情，既可以加大投資，也可以刺激建筑業(yè)增長和就業(yè)，還可以讓中低收入群體提升居住環(huán)境，改善民生。再比如最近國務(wù)院決定要提升信息消費，包括三網(wǎng)融合等信息消費領(lǐng)域都有穩(wěn)定消費和調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的復(fù)合作用。
