這兩天，一個名為“383”方案的改革設(shè)想受到熱切關(guān)注，其正式名稱是《新一輪改革的基本思路和行動方案》。該方案系由國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組推出，對新一輪改革給出了基本思路和行動方案。在中共十八屆三中全會召開前夕，所謂接近核心層的機(jī)構(gòu)推出的一整套改革設(shè)想得到社會重視，似乎順理成章。
就在10月26日，全國政協(xié)主席俞正聲亦在南寧舉行的某個論壇上表示，“這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的”。俞正聲的這番言論與“383”方案結(jié)合起來，很讓人有一種新一輪宏大的改革風(fēng)雨欲來之感。
從當(dāng)下已經(jīng)呈現(xiàn)出的種種信號來看，三中全會在推動新一輪改革方面的作為，會讓人眼前一亮。變革，是一個歷久彌新的主題。今天的中國，需要在變革中激發(fā)出新的活力。因此，許多人希望從這份很有時間意味的改革方案里嗅出些什么。不過，“383”方案只是政策建議，而非十八屆三中全會的會議公報。以為“383”方案即是三中全會關(guān)于改革頂層設(shè)計(jì)、全面布局內(nèi)容的提前釋放，應(yīng)是一種誤解。
其實(shí)，即便排除“383”方案在三中全會前夕出爐這么一個背景，這個改革設(shè)想也是可圈可點(diǎn)的，贏得關(guān)注和重視絲毫不讓人感到意外。或者可以這么說，從“383”方案里，人們可以看到更多的對真正改革的某種期望。
透過這個改革設(shè)想，很突出的一個印象，即是改革必須觸碰痛處和敏感處。以往人們喜歡用“深水區(qū)的改革”來形容改革攻堅(jiān)——從當(dāng)下的形勢來看，痛處和敏感處很多。就拿該方案述及的八個改革重點(diǎn)領(lǐng)域來看，改革攻堅(jiān)的任務(wù)確實(shí)是一個比一個困難。
從大幅度、實(shí)質(zhì)性地減少行政審批到打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管，從土地制度改革到金融業(yè)改革，從財(cái)稅體制的突圍到國資改革，從高舉創(chuàng)新和綠色旗幟到涉外體制變革，這其中，幾乎沒有可以輕而易舉即可攻破的任務(wù)，有些“骨頭”何其難啃。“383”方案對政府自身變革的吁求、對公平共享的土地增值收益制度的期盼，對石油、電力、電信等行業(yè)去壟斷的追求，都能給人以方向明確、態(tài)度堅(jiān)定之感。
透過“383”方案，人們也可清晰地看到，新一輪的改革一定是一個系統(tǒng)工程，而非零碎的、修補(bǔ)式的維護(hù)工程。這個改革設(shè)想強(qiáng)調(diào)“三位一體”的改革思路，強(qiáng)調(diào)改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。如此的改革思路與目標(biāo)，必然是圍繞經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治的一攬子改革。一攬子改革也必然是要去修補(bǔ)各種“短板”的改革。
就拿法治保障來說，缺少一定法治水平的市場經(jīng)濟(jì)，結(jié)果很可能會被扭曲，走向畸形，這早已有共識。法治不能清明，何談公平正義，何談明晰產(chǎn)權(quán)，又何談發(fā)展的信心與預(yù)期？可是，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間，仍存在著不小的距離——法治建設(shè)的現(xiàn)狀，頗有些整體改革形勢縮影的意味。如此，民眾對于提升法治水平的期許，又怎么不會熱切呢？
透過“383”方案，還可以有所感悟的，是改革要講節(jié)奏。改革需要勇氣，也需要智慧，兩者缺一不可。改革的節(jié)奏，是條件不成熟時不可亂為，條件成熟時則不可不為。改革固然排斥浮夸的激進(jìn)做派，但更拒絕面對困難時的懦弱與無為。激進(jìn)與無為，均是對時代的負(fù)罪。這一點(diǎn)，當(dāng)須銘記。
“383”方案作為政策建議，主要是供決策者做參考。而政治決策與改革理想所不同之處在于，前者必須考慮更多的約束條件和即時因素，更缺少浪漫主義。“383”方案所不足的，是給出了改革的目標(biāo)，卻缺少清晰的路徑。不過，這個方案引起了很大的反響，是在表明，其中的確包含了人們對改革的期許。至于看得見、摸得著的突破性改革，則期待三中全會能給出答案。
