中國改革開放30年的過程是一個(gè)不斷打破體制機(jī)制約束，解放活躍生產(chǎn)力的過程。剛剛召開的十八屆三中全會(huì)將帶來一場影響中國未來十年的全局性變革，其核心就是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力。
中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的環(huán)境。2011年以來，中國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)性放緩的通道，幾乎每一次周期性上升都很快遇到了結(jié)構(gòu)性下行的阻力。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)悄然進(jìn)入新的“拐點(diǎn)階段”，主要體現(xiàn)在:
首先，從經(jīng)濟(jì)增長速度上看，由兩位數(shù)高速增長進(jìn)入一個(gè)潛在經(jīng)濟(jì)增長率7%-8%的中速增長時(shí)期。其次，中國面臨的宏觀大環(huán)境發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給的變化、由政策和人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的儲(chǔ)蓄率變化。未來五年，由人口紅利衍生出來的高資本回報(bào)率優(yōu)勢可能逐步消失，勞動(dòng)力和資源要素價(jià)格相對(duì)調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)依靠低成本優(yōu)勢的粗放式增長已不可持續(xù)。再者，即將進(jìn)行的新一輪改革，對(duì)應(yīng)著中國經(jīng)濟(jì)增長的新階段，這一階段也是經(jīng)濟(jì)增速“換擋期”以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”。最后，從風(fēng)險(xiǎn)的角度看，近兩年隨著中國經(jīng)濟(jì)增速滑落，風(fēng)險(xiǎn)開始出現(xiàn)并可能擴(kuò)散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國地方債務(wù)到期還款3萬億元，同比增長超過60%，約占當(dāng)年地方財(cái)政收入的50%。未來兩年，地方債務(wù)將面臨更大還本付息的壓力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，已成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，“控風(fēng)險(xiǎn)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)進(jìn)一步突出。
當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)既有周期性、結(jié)構(gòu)性問題，更有體制性問題，生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚新突破。從政府與市場資源配置角度看，近些年來各級(jí)政府通過不斷地?cái)U(kuò)權(quán)，壓制市場成長的空間。而在提供公共產(chǎn)品（社保、醫(yī)療、教育、住房）、構(gòu)筑市場秩序和規(guī)則（法治、信用）方面卻出現(xiàn)了“缺位”。政府失靈與市場失靈一樣增加了負(fù)外部性和摩擦成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。
一方面，政府過度干預(yù)表現(xiàn)為以貨幣發(fā)行擴(kuò)張需求，直接導(dǎo)致負(fù)債水平的升高。目前，除了地方政府以土地為基礎(chǔ)的負(fù)債表式擴(kuò)張，導(dǎo)致了政府負(fù)債的提高之外，全社會(huì)總體債務(wù)率都有所提高。2005-2012年，中國非金融部門（居民部門、非金融企業(yè)部門和政府部門）債務(wù)占GDP比率整體呈上升趨勢，債務(wù)總額由25.8萬億元上升至91.6萬億元，杠桿率由139.3%上升至176.3%，累計(jì)上升約37個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)也導(dǎo)致了宏觀投資效率的下降。比如，地方政策性補(bǔ)貼導(dǎo)致大量增量資金投向投資驅(qū)動(dòng)型領(lǐng)域造成了普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，投資效率和資源配置效率在下降。據(jù)測算，近些年來我國投資的產(chǎn)出彈性已經(jīng)呈下降趨勢，由2002年的4.1下降到2008年和2012年的3.2和1.8，單位投資所帶來的單位GDP增量下滑，這勢必帶來投資效益的下滑和實(shí)體部門償債能力的下降。
因此，從這個(gè)角度而言,新一輪改革成功的關(guān)鍵是激發(fā)市場活力，提升宏觀經(jīng)濟(jì)效率，最終解放生產(chǎn)力。現(xiàn)在看來，以凱恩斯主導(dǎo)的傳統(tǒng)分析框架更多過度關(guān)注的是短期的經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和宏觀需求，而缺少對(duì)長期供給能力，以及全要素生產(chǎn)率的考量，短期宏觀調(diào)控與長期宏觀經(jīng)濟(jì)管理混淆加大了經(jīng)濟(jì)的脈沖式波動(dòng)。
改革就是“跳出周期看結(jié)構(gòu)，跳出短期看長期”，在提高要素生產(chǎn)率上做文章，釋放增長活力。市場化要求政府自身的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府必須承擔(dān)更大的提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任，中央政府要承擔(dān)起全國性、跨區(qū)域性事務(wù)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責(zé)，政府、市場、社會(huì)更良性互動(dòng)所創(chuàng)造的生產(chǎn)力空間將是中國新一輪改革紅利的根本所在。
