經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 海關(guān) 總署會同國家12個部委共同開發(fā)建設(shè)了“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”（以下簡稱“電子口岸”）于今年6月1日起在全國推廣。“電子口岸”是 海關(guān) 總署、外經(jīng)貿(mào)部、國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局等12個部委聯(lián)合開發(fā)的進出日管理聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)。它運用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助國家電信公網(wǎng)資源，將國家各行政管理機關(guān)分別管理的進出日業(yè)務(wù)系統(tǒng)流。資金流、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以在網(wǎng)上辦理報關(guān)、 出口退稅 、結(jié)匯核銷等各種進出口業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)已開發(fā)的第一批主要應(yīng)用項目包括：企業(yè)上網(wǎng)辦理付匯、出日退稅、報關(guān)、付稅等手續(xù)；各行政管理部門之間通過聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對進出日許可證件。外匯核銷單、增值稅發(fā)票與專用稅票、企業(yè)登記注冊、進出日 報關(guān)單 、艙單、稅單等電子底帳數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)核查。首批推出的應(yīng)用項目有“IC卡制卡發(fā)卡技術(shù)”、“出口收匯核銷”和“企業(yè)注冊管理”。“電子口岸”已于2000年12月15日開始在北京、天津、上海、廣州等地進行試運行，效果顯著，故6月1日起進人全國推廣階段。作為進出口業(yè)務(wù)主體的外貿(mào)企業(yè)為了盡快了解和使用“電子口岸”，真正發(fā)揮該系統(tǒng)服務(wù)于政府管理、方便企業(yè)，一方面應(yīng)全面了解實施“電子口岸”的重要性，使企業(yè)主動、積極地參與該系統(tǒng)的應(yīng)用推廣；另一方面更應(yīng)全面掌握實施“電子口岸”后企業(yè)在操作上的變化，只有這樣，才能切實可行。
一、實施“電子口岸”的重要性
l、推行“電子口岸”可以有效遏制少數(shù)企業(yè)行騙退稅、走私等違法違規(guī)行為
近年來，隨著外貿(mào)體制改革的不斷推進和經(jīng)營權(quán)的逐步下放，全國可以直接從事外經(jīng)貿(mào)活動的企業(yè)數(shù)量逐年大幅度增加。截至2000年底，具有進出口經(jīng)營資格的企業(yè)已達到19．3萬家。隨著各類外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體的增加，在經(jīng)營秩序方面出現(xiàn)了各種各樣的問題。表現(xiàn)在進出口通關(guān)環(huán)節(jié)方面的主要問題是少數(shù)企業(yè)存在騙退稅、走私。逃套匯等違法違規(guī)行為。這給國民經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重危害，給國家?guī)砭薮蟮膿p失。如 1998年進行的外匯大檢查，共查出假 報關(guān)單 13，874份，騙匯金額高達N．43億美元；僅2000年一年，外經(jīng)貿(mào)部就處罰了124家涉及出口騙退稅、走私、套逃匯等違法違規(guī)行為的企業(yè)。
產(chǎn)生這些現(xiàn)象的重要原因之一就是政府部門監(jiān)管手段落后，以出口收匯核銷監(jiān)管為例，出口收匯核銷監(jiān)管系統(tǒng)自1991年建立 以來，對監(jiān)督企業(yè)出口收匯、維護國際收支平衡起到了積極的作用。但是出口收匯核銷監(jiān)管依靠企業(yè)人工傳遞出口收匯核銷單及出口 報關(guān)單 紙質(zhì) 單證 （紙單據(jù)）所造成的管理漏洞也日益暴露出 來。由于外匯局、 海關(guān) 、稅務(wù)等管理部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，數(shù)據(jù)不能共享，紙質(zhì) 單證 的真實、有效性難以鑒別，使不法分 子有機可乘，利用偽造、變造出口收匯核銷單、出口報關(guān)單，盜用、冒用其他企業(yè)出口收匯核銷單、虛擬本企業(yè)核銷單丟失等手段進行套匯的犯罪活動，致使出口收匯核銷監(jiān)管陷入及其被動的局面。在此情況下，1999年初，國家外匯管理局與海關(guān)總署開始著手設(shè)計開發(fā)利用高科技手段進行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查、實現(xiàn)信息共享的“出口收匯核銷管理系統(tǒng)”——中國“電子口岸”中最先投入試點運行的子系統(tǒng)之一。其同樣利用現(xiàn)代先進信息技術(shù)，借助國家典型公共數(shù)據(jù)中心建立出口收匯核銷單、出口報關(guān)單的電子底帳。在出口報關(guān)環(huán)節(jié)，出口地海關(guān)必須通過聯(lián)網(wǎng)核查，審查出口收匯核銷單的紙質(zhì) 單證 與電子底帳數(shù)據(jù)相符后才能受理。外匯局在辦理出口收匯、核銷環(huán)節(jié)同樣應(yīng)實行對紙質(zhì)報關(guān)單的電子底帳數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，辦理出口收匯核銷手續(xù)后，將已核銷的數(shù)據(jù)上網(wǎng)傳至公共數(shù)據(jù)中心，以便海關(guān)和稅務(wù)部門在出口審價、 出口退稅 環(huán)節(jié)實現(xiàn)對已核銷數(shù)據(jù)的網(wǎng)上核查，從而防范不法份子偽造、變造、冒用紙質(zhì)出口收匯核銷單、出口報關(guān)單，使各個進出口環(huán)節(jié)的管理更加完整和嚴密，從根本上解決業(yè)務(wù)單證弄虛作假問題，從而為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。
2、推行“電子口岸”，是我國開展國際電子商務(wù)加快與國際接軌的必經(jīng)之路
我國即將加入世貿(mào)組織，這不僅給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。中國的外貿(mào)企業(yè)能否發(fā)揮其優(yōu)勢，規(guī)避其劣勢，能否抓住和利用機遇，能否在挑戰(zhàn)中獲勝，主要取決于中國的企業(yè)能否在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的世界性潮流中，吸收國外企業(yè)的經(jīng)驗，按共同的規(guī)則運行。當(dāng)前電子商務(wù)已成為國際市場的一個新潮流，像新加坡、南韓、美國等國都已較早實行了電子商務(wù)——無紙張貿(mào)易，且近年來電子商務(wù)已是APEC會議的主要議題之一，受到各成員國的高度重視。APEC組織已制定了電子商務(wù)行動計劃，提出了發(fā)達國家在2005年，發(fā)展中國家在2010年實現(xiàn)貿(mào)易無紙化的電子商務(wù)目標(biāo)。而從我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前遠遠落后于西方發(fā)達國家，也落后于部分發(fā)展中國家。如 2000年全球電子商務(wù)交易額超過3，770億美元，巴西就達100多億美元，而我國約1億美元。對此，我們要積極創(chuàng)造條件，跟上潮流，才能迎接挑戰(zhàn)。電子商務(wù)的發(fā)展離不開銀行、商檢、海關(guān)等部門的參與，而“電子口岸”則集中了海關(guān)、商檢、外貿(mào)、外匯、稅務(wù)、交通運輸、銀行等各個進出口管理部門的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是企業(yè)開展國際電子商務(wù)不可缺少的通道，通過“電子口岸”的公共數(shù)據(jù)中心企業(yè)不僅可以在網(wǎng)上辦理報關(guān)手續(xù)，還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業(yè)的中介服務(wù)，企業(yè)間也可以進行聯(lián)網(wǎng)，從而實現(xiàn)真正意義上的國際電子商務(wù)。“電子口岸”的推行，為我國國際電子商務(wù)的順利發(fā)展鋪平了道路。
3．實施“電子口岸”極大地便利了各企業(yè)辦理進出口手續(xù)
“電子口岸”的最大特點是在一個公共數(shù)據(jù)中心，集中存放政府各主管部門的電子底帳，實現(xiàn)信息資源交換和共享。以前，政府部門之間缺乏有效聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)難以共享，企業(yè)必須和政府部門分別聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在，企業(yè)只要與電信公網(wǎng)連接，就可以透過公共數(shù)據(jù)中心在網(wǎng)上直接向海關(guān)、商檢、外貿(mào)、外匯、工商、稅務(wù)、交通、銀行等政府管理機關(guān)申辦進出口手續(xù)。所以，“電子口岸”的實行與傳統(tǒng)的口岸管理模式具有很大的不同之處。以出口報關(guān)為例，企業(yè)的進出口報關(guān)將由過去的紙質(zhì)報單和手工操作改為電子文本和網(wǎng)主辦理。且辦理時間不受過去8小時工作制的約束，能提供全天候、全方位服務(wù)。企業(yè)可利用電信公網(wǎng)實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)中心的接人訪問， 報關(guān)員 在任何時候、任何地方只要撥打本地電話就可以與Inter－net聯(lián)網(wǎng)，即可通過數(shù)據(jù)中心辦理業(yè)務(wù)，大大地方便了企業(yè)的工作。同時，各政府管理部門也可以在網(wǎng)上辦理審批手續(xù)，利用公共數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)對企業(yè)進出口活動的聯(lián)網(wǎng)檢查，提高了商檢、海關(guān)、銀行、外匯局及稅務(wù)等政府部門的辦事效率，這也就為企業(yè)辦理各有關(guān)進出口手續(xù)提供了更深層次的便利。
二、“電子口岸”運作程序
為了適應(yīng)“電子口岸”的需要，各類進出口企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的技術(shù)人員和計算機設(shè)備。否則，不具備上網(wǎng)或電子報關(guān)的企業(yè)，一方面可能遭受如吳儀國務(wù)委員曾說的不給予進出口經(jīng)營權(quán)；另一方面，適應(yīng)不了電子報關(guān)的企業(yè)本身也適應(yīng)不了國際市場的要求，開展不了業(yè)務(wù)。所以，為了有利于各企業(yè)的長期發(fā)展，應(yīng)積極執(zhí)行“電子口岸”。同時，為了提高執(zhí)行過程中的工作效率，以便更有效、更準(zhǔn)確無誤地實行網(wǎng)上操作，事先應(yīng)了解該系統(tǒng)執(zhí)行的程序，尤其是其執(zhí)行先后程序內(nèi)容上的區(qū)別。現(xiàn)重點以6月份首批在全國推出的“出口收匯核銷”系統(tǒng)為例，了解其運作程序。
（1）辦理IC卡。若初次實行電子報關(guān)的企業(yè)在辦理出口業(yè)務(wù)前，需在海關(guān)制卡中心辦理兩張IC卡，一張為操作員卡，辦理具體的報關(guān)、出口收匯核銷等業(yè)務(wù)。另一張為法人卡，若需辦理申報或更改業(yè)務(wù)時使用。
（2）申領(lǐng)核銷單。企業(yè)到外匯局申領(lǐng)新版紙質(zhì)核銷單之前，需上網(wǎng)向外匯局申請所需領(lǐng)用核銷單份數(shù)。企業(yè)在網(wǎng)上申請時必須憑本企業(yè)操作員IC卡才能進人出口收匯系統(tǒng)，完成相關(guān)業(yè)務(wù)員身份驗證，操作員處理的數(shù)據(jù)將自動進行電子簽名、加密。網(wǎng)上申請其份數(shù)無限制，你在網(wǎng)上可輸人（1一9999份）。申領(lǐng)工作不需等待外匯局的網(wǎng)上審批，即可憑本企業(yè)操作員IC卡到外匯局領(lǐng)新版紙質(zhì)核銷單。若是初次申領(lǐng)，需持以下有關(guān)文件（法人IC卡；申領(lǐng)核銷單的申請書；外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)批準(zhǔn)文件正本及復(fù)印件；工商營業(yè)執(zhí)照正本及復(fù)印件；企業(yè)法人代碼證書復(fù)印件；海關(guān)注冊登記證明復(fù)印件；出口合同復(fù)印件）辦理開戶登記手續(xù)。外匯局對出口單位提供的材料審核無誤后為出口單位辦理開戶登記手續(xù)，出口企業(yè)方有領(lǐng)取核銷單，辦理核銷業(yè)務(wù)資格。外匯局根據(jù)企業(yè)網(wǎng)上申請的新版核銷單份數(shù)以及本地出口收匯核銷系統(tǒng)的企業(yè)可領(lǐng)單數(shù)量【（根據(jù)企業(yè)前三個月實際領(lǐng)單份數(shù)減預(yù)計未交單）X一定系數(shù)來確定）】。向企業(yè)發(fā)放紙質(zhì)新版核銷單，同時將所發(fā)放新版核銷單電子底帳數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)存放到公共數(shù)據(jù)中心。企業(yè)領(lǐng)單后需在正式使用前（不必如以前一定在外匯局當(dāng)面）填寫單位名稱，或加蓋單位名稱章并加蓋單位公章。另外新版核銷單上無需填寫有效期，視同長期有效。
（3）出口報關(guān)。企業(yè)到海關(guān) 報關(guān)出口 前，必須上網(wǎng)向報關(guān)地海關(guān)進行核銷單使用地報關(guān)前備案。一張核銷單只能對應(yīng)用于一張出口報關(guān)單。未進行報關(guān)前備案的新版核銷單不能用于出口報關(guān)。對已進行備案而尚未使用的新版核銷單，在報關(guān)地點發(fā)生變化時，企業(yè)可上網(wǎng)申請變更并重新向變更后的報關(guān)地海關(guān)備案。海關(guān)在辦理出口貨物報關(guān)單驗放手續(xù)時，需在新版核銷單的“海關(guān)核放情況”欄中加蓋“驗訖章”，同時向出口單位簽發(fā)注有成交總價、計算機打印、蓋有“驗訖章”的報關(guān)單。并利用自動或手工方式對新版核銷單電子底帳數(shù)據(jù)進行“已用”核注。（對于因填報錯誤而作退回處理的報關(guān)單，海關(guān)將對應(yīng)的新版核銷單電子底帳數(shù)據(jù)恢復(fù)為“未用”狀態(tài)；對于全額退關(guān)的報關(guān)單，海關(guān)在刪除報關(guān)單信息的同時，須對新版核銷單電子底帳數(shù)據(jù)進行“退關(guān)”核注；貨物出口后因故退貨時，海關(guān)在辦理其進日手續(xù)后，簽發(fā)一份進口貨物報關(guān)單，報關(guān)單上注明退貨情況，加蓋“驗訖章”交出，單位向外匯局辦理核銷單的退貨核銷手續(xù)。
