由國家能源局牽頭研究制定的能源消費總量控制目標和分解目標，“將很快在各地政府落實，但最終這項工作的部署要通過國務院批準和下發能源‘十二五’規劃的方式確定。”
國家能源局發展規劃司司長江冰昨日在北京舉行的第三屆“能源·經濟·發展”論壇上作出以上表述。
江冰同時透露，對各地“十二五”期間控制能源消費總量的考核將“開一個口子”，即對各地新增加的水電、風電、太陽能以及能源綜合利用如煤矸石發電等方面的能源消費量，將給予扣除。
對“開一個口子”的做法，Frost &； Sullivan能源電力部門咨詢經理曹寅認為，在發電成本仍然無法做到用戶端平價的情況下，考慮到財政承受力，這一舉動對新能源行業利好相對有限，新能源能否在中國迎來爆發式增長，仍取決于成本下降速度。
“國家為何要通過政策補貼新能源產業？就是為了讓新能源的發電成本盡快降低，早日實現平價上網，在這種基礎上，新能源才能夠迎來在中國的爆發式增長。這也是吸取了歐洲的教訓，歐洲的光伏安裝量現在已經有些讓財政吃不消了。在這個基調下，目前國家發改委對光伏的每年計劃的安裝量是有一個上限的，大致在2.0-2.5GW之間。”
曹寅稱，中國目前光伏組件的產能已經達到30GW了，這樣看來，2.0-2.GW的年安裝量是有一定的激勵，但主要市場短期來看肯定還是歐洲。“現在這個利好的出現，并不意味著能夠救下一大批光伏企業，那些技術不夠先進，規模較小的企業還是會在這波淘汰中倒下。”
值得注意的是，江冰昨日同時透露，同時會將合理控制能源消費總量的完成情況，與各地新上能源項目及新上高耗能項目掛鉤。
分析人士認為，由于西部在能耗方面的要求相對東部沿海地區低，同時接近能源生產地，因此中國的能耗重心西進，將是未來的大趨勢。
國家發改委能源研究所副所長戴彥德稱，在限制能耗方面，中國的思路是總量限制與強度限制相結合。前者是絕對指標，后者是相對指標。
在相對指標上，根據9月初國務院發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，在上海、江蘇、天津、廣東、浙江等東部沿海經濟發達地區，單位國內生產總值能耗降低率限制達到了18%，是最高的。而新疆、青海、西藏等西部地區，該指標只有10%。
考慮到涉及總量控制，那么在強度指標確定的情況下，就相當于為未來各省的GDP增速以及增長空間設置了天花板。據接近國家能源局的知情人士稱，各省都在爭取能耗總量，以便能為未來的GDP增長贏得空間。可以肯定的是，西部地區將獲得較大的份額。
曹寅稱，事實上，從“十一五”末期就開始顯現高能耗產業開始向西部地區轉移的趨勢。一方面是在能耗強度的要求上，西部地區本來就低一些。另一方面，也有類似最近發布的新能源發電可以抵扣能源消耗總量這樣的政策鼓勵。
“中國的能源現狀是，能源消耗地距離能源生產地太遠，這導致了運輸成本高昂。于是我們可以看到像電解鋁、多晶硅等高能耗產業的西進。另外，這次提到光伏、風電等可以抵扣能源消耗量，而風、光這些資源恰恰是西部比較富裕的。”曹寅稱，“不過對西部地區限制較大的，是水資源相對匱乏。”
