美財政部推遲發布匯率報告

 

　　稱將在一系列國際會議后評估“匯率”進展

 

　　美國華盛頓時間4月13日，美國財政部發布聲明說，將推遲發布半年度的針對主要貿易對象的《國際經濟和匯率政策報告》。

 

　　據新華社報道，美國財政部在聲明中說，推遲發布上半年匯率報告是為了在近期召開的一系列國際會議后評估進展，這些會議包括二十國集團財長和央行行長會議、國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議，以及中美戰略與經濟對話 .

 

　　國際貨幣基金組織和世界銀行春季會議即將于4月16日至22日在美國華盛頓舉行。在2011年5月9日至10日于美國華盛頓舉行的第三輪中美戰略與經濟對話上，中美雙方商定第四輪中美戰略與經濟對話將于今年在中國舉行，但具體時間未定。

 

　　“巧合”的是，北京時間4月14日，中國人民銀行對外宣布，自2012年4月16日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由千分之五擴大至百分之一。中國央行此舉被外界解讀為，將緩解以美國為首的一些貿易伙伴國對于中國匯率政策的指責。

 

　　美多次“威脅”未成現實

 

　　依據美國相關法律規定，美國財政部每年要分兩次向國會提交一份關于美國主要貿易伙伴是否操縱匯率政策以獲得不公平貿易優勢的報告，被認定為“匯率操縱國”的貿易伙伴，將受到美國的貿易懲罰。報告通常分別在每年4月和10月發布，但近年來，財政部經常推遲發布該報告。最近的一次匯率報告于去年12月27日發布。

 

　　可查資料顯示，自1989年起發布的《國際經濟和匯率政策報告》，其依據是美國的《1988年綜合貿易和競爭力法案》。該法案第3004條規定，報告必須考慮各國是否為了“防止實際國際收支狀況發生調整，或為了在國際貿易中獲取不公平的競爭優勢 ”而操縱本國貨幣與美元之間的匯率。

 

　　美國財政部的《國際經濟和匯率政策報告》對于“匯率操縱國”的界定有多方面而嚴格的標準，規定了一系列判斷的依據和指標。

 

　　這些指標主要包括了6項內容：貿易與經常項目收支情況、持續單邊的大規模外匯市場干預、外匯儲備的驟然增長、資本項目控制及限制國際支付、本幣低估及實際有效匯率變動、本國經濟嚴重依賴出口增長等。世界貿易組織(WTO)和國際貨幣基金組織(IMF)都明確禁止匯率操縱的行為。但美國財政部要給中國貼標簽，技術上要對比一國國際收支經常項目、外匯儲備總額、實際有效匯率的變化，以及國際貿易額在該國GDP中所占的比重，并不能隨心所欲。

 

　　為了應對來自社會各界的壓力，近年來美國財政部曾多次威脅稱要將中國定為“匯率操縱國”，希望以此脅迫中國在匯率問題上做出讓步，但迄今為止還并未將這種威脅變為現實。

 

　　最近報告仍施壓人民幣

 

　　在去年12月27日發布的最近一次匯率報告中，雖然美國財政部得出了“中國不是匯率操縱國”的最終結論，但報告中也不乏要求人民幣繼續升值的言辭：“人民幣升值步伐過于溫和，迄今為止人民幣升值幅度不足，并表示將密切關注人民幣升值步伐，促使中國向更大匯率靈活性方向調整政策。”

 

　　不過，這份報告發布后，引發了美國制造業和許多政客的不滿。去年12月27日美聯社報道說，該結論立即點燃了美國制造業的不滿情緒，美國許多制造商認為，人民幣匯率至少被低估40%。美國制造業聯盟執行董事斯蓋特·保羅對報告結論發出質疑。“我對奧巴馬 6次否認中國操縱匯率的決定感到失望，”他說，“這個結論會導致美國數以千計的工作崗位流失。”

 

　　除了制造業，美國國會施加的壓力更大。日益傾向于保護主義的議員，將人民幣匯率視為造成美中巨額貿易順差的主要原因，多次敦促財政部指認中國為匯率操縱國，以借此向中國采取貿易報復性行動。

 

　　然而，美國政府對把中國列為匯率操縱國有顧慮。列入“匯率操縱國”算得上是一個比較嚴重的指控，這一旦成為現實，意味著將會激化中美之間的貿易矛盾，這對于中國或者美國來說都是不可承受的壓力。