中央財(cái)政在政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)預(yù)算方面連續(xù)兩年縮減，每年縮減三成。昨日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了中央財(cái)政預(yù)算情況，透露了上述內(nèi)容。
不過(guò)，備受關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”并不在此次中央財(cái)政預(yù)算公開之列。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、政府預(yù)算研究中心主任王雍君認(rèn)為，目前預(yù)算報(bào)告編纂的明細(xì)仍不夠，增加財(cái)稅透明度首先要從分類系統(tǒng)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)開始，我國(guó)在這兩個(gè)方面仍存在很大漏洞，和國(guó)際還很不接軌。
此外，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出增加約200億，但國(guó)有股減持收入補(bǔ)充社保基金支出的數(shù)額沒有增加，仍為11.34億。
政府辦公廳預(yù)算連續(xù)兩年縮減
根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算，政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)預(yù)算近兩年連續(xù)縮減。
數(shù)據(jù)顯示，去年政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)預(yù)算數(shù)為20.7億元，比2011年執(zhí)行數(shù)減少9.36億元，下降31.1%。財(cái)政部解釋說(shuō)，這主要是因?yàn)橐淮涡灾С鰷p少。今年，這一數(shù)據(jù)為22.49億元，比2012年執(zhí)行數(shù)減少10.48億元，下降31.8%。
在一般公共支出中，還單列了其他一般公共服務(wù)支出預(yù)算，今年的預(yù)算數(shù)為95.81億元，比2012年執(zhí)行數(shù)增加91.94億元。去年的預(yù)算數(shù)為123.28億元，比2011年執(zhí)行數(shù)增加118.41億元。
針對(duì)其他年一般公共服務(wù)支出一項(xiàng)，王雍君說(shuō)：“其他一般公共服務(wù)支出涉及內(nèi)容非常復(fù)雜，比如培訓(xùn)、會(huì)議、招標(biāo)費(fèi)用等，都可以羅列其中，這種情況太普遍了。”
王雍君認(rèn)為，政府財(cái)政收支中，特別是財(cái)政支出過(guò)程中存在的機(jī)會(huì)主義行為可以羅列幾十種都沒問題，多少年來(lái)都如此。
備受關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”并不在此次預(yù)算公開之列。根據(jù)2008年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告屬于主動(dòng)向社會(huì)公開的內(nèi)容，其中涵蓋 “三公經(jīng)費(fèi)”等信息。
但根據(jù)此后財(cái)政部的安排，各部門自行公布“三公經(jīng)費(fèi)”。各部門大約要在夏季前后才公布當(dāng)年的三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)，之后財(cái)政部再匯總公布。在地方上則由各地各部門分別公開。
全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪連續(xù)兩年在“兩會(huì)”提出由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)布“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)，并認(rèn)為分散公布是為公眾監(jiān)督“三公經(jīng)費(fèi)”設(shè)置了障礙。
“只有公布明細(xì)才能判斷。我們提財(cái)稅透明度，財(cái)稅透明度的首個(gè)要點(diǎn)就是分類系統(tǒng)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)，恰好我們?cè)谶@兩個(gè)方面存在重大的漏洞。沒有準(zhǔn)確的符合國(guó)際化的分類系統(tǒng)，財(cái)政透明度就是一句空話。”王雍君說(shuō)。
國(guó)有股減持收入
補(bǔ)充社保支出未增加
2013年中央和地方財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，去年全國(guó)社?；鹉昴L存結(jié)余為3.6萬(wàn)億，今年預(yù)計(jì)年末滾存結(jié)余4.09萬(wàn)億。其中，最受關(guān)注的“養(yǎng)老金”滾存結(jié)余去年執(zhí)行數(shù)和今年的預(yù)算數(shù)分別為2.17萬(wàn)億和2.4萬(wàn)億。
表面來(lái)看，上述基金均收大于支，但隨著中國(guó)老齡化時(shí)代的臨近，社?；鸬目沙掷m(xù)性存有疑問，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口也一直為全社會(huì)擔(dān)心。
昨日公布的中央本級(jí)支出預(yù)算說(shuō)明顯示，今年，財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助預(yù)算數(shù)為75.76億元，比2012年執(zhí)行數(shù)減少1.09億元，下降1.4%。財(cái)政部說(shuō)，這主要是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金2012年年初預(yù)算列為對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，執(zhí)行中部分資金轉(zhuǎn)列中央本級(jí)。
而去年，這一數(shù)字為69.04億元，比2011年執(zhí)行數(shù)增加7.81億元，增長(zhǎng)12.8%。在補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金方面，今年的預(yù)算數(shù)與去年持平，均為200億元。
在前日舉行的2013年高層發(fā)展論壇上，新任財(cái)長(zhǎng)樓繼偉在回答提問時(shí)直指社保制度漏洞太多。
他說(shuō)：“社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵(lì)的機(jī)制安排，包括管理的方式，給多少錢也會(huì)吃光。”
王雍君認(rèn)為樓繼偉的回答切中了要害，“現(xiàn)在的問題是政府裁量權(quán)太大，想干什么就干什么，監(jiān)管雖然有但局限性明顯，沒有制衡。”
此外，2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算說(shuō)明顯示，2013年國(guó)有股減持收入補(bǔ)充社?；鹬С?1.34億元。而當(dāng)年的中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排1083.11億元。
數(shù)據(jù)顯示，去年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排875.07億元，其中國(guó)有股減持收入補(bǔ)充社?；鹬С?1.34億元。
今年盡管中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算增加超過(guò)200億元，但國(guó)有股減持收入補(bǔ)充社?；鹬С龅臄?shù)額并未發(fā)生變化。
社保缺口一直廣為社會(huì)各界關(guān)注，近年“兩會(huì)”期間，總有諸多代表委員建議劃撥國(guó)企利潤(rùn)來(lái)填補(bǔ)缺口。
據(jù)媒體報(bào)道，去年的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)就建議將國(guó)企利潤(rùn)的一部分拿出來(lái)投入社保，讓作為“股東”的所有國(guó)民享受自身權(quán)益。
在今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、湖北證監(jiān)局局長(zhǎng)芮躍華也建議，應(yīng)該劃撥更多的國(guó)有資產(chǎn)資金到社?；?，同時(shí)他還建議在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
