國務院發展研究中心宏觀經濟研究部張立群在日前舉辦的“投行創造價值”高峰論壇上，針對轉型背景下經濟周期性走勢進行了分析。他認為中國經濟筑底企穩跡象越來越明顯，綜合需求因素分析，預計2013年經濟增長率在7.5%左右，居民消費價格指數(CPI)漲幅在3%左右。
經濟已筑底企穩
張立群在會上表示，2012年在物價上漲和通脹壓力明顯降低后，宏觀經濟政策的重點開始轉向“穩增長”。這是2010年以來宏觀經濟政策調整的一個重要變化點，意味著宏觀經濟政策已轉向保持合理力度。隨著政策調整，經濟筑底企穩跡象越來越明顯。
“2012年經濟開始筑底企穩和政策調整有很大的關系。”張立群表示，過去4年中，政策周期確實是決定經濟運行態勢的一個重要因素。因此，目前中國經濟的筑底企穩與積極的財政政策、穩健的貨幣政策是直接相關的。
今年兩會也傳達了要繼續強調實行積極的財政政策和貨幣政策，結合前些年國務院常務會議對穩增長所做的針對性安排和部署，今年的政策會對整個經濟增長發揮推動作用。
根據一季度經濟數據對全年走勢進行展望，張立群表示綜合需求因素分析，預計2013年經濟增長率在7.5%左右，CPI漲幅約3%左右。
房產投資增速約18%
從對影響經濟形勢三大需求的分析上，張立群表示，世界經濟低位震蕩調整，出口增幅預計在10%左右。具體看來，2013年政治周期對世界經濟的影響大體結束，債務危機繼續發酵，量化寬松貨幣政策將使貨幣發行量不斷增加，通脹陰影揮之不去。
綜合分析，房地產投資增速有望保持在18%左右；在經濟增長趨穩，企業轉型升級活動增加的背景下，制造業投資增長將大體平穩，增長率預計在23%左右，全年投資增長可能在20%左右。
在繼續控制投機、投資性買房需求，支持自住型買房需求的背景下，預計房地產需求增速大體平穩，基本保持2012年下半年以來的水平；汽車市場需求將有一定恢復，但不會很高。受住行為主的消費結構升級活動主導，消費大體保持平穩增長，實際增長率預計在11.5%左右。
經濟進入重大轉型期
張立群認為中國經濟已進入重大轉型期。首先表現在供不應求的市場關系轉變為供大于求。據其分析，國際金融危機后，出口增長速度明顯降低。年均增長率預計由2003年~2007年的29.2%降低到10%左右。其中，以住行為主的消費結構升級進入調整期，汽車、住房市場增速預計將明顯降低。
其中，受產能過剩及地方政府投資能力限制，投資增速下降，預計將由2002年~2003年的26%降低到18%左右。受汽車、房地產市場降溫、投資降溫的影響，預計重化工原材料需求水平也將明顯下降。
張立群表示，市場供求關系的這些變化，使企業多年來依賴訂單大量增加支撐的低水平數量擴張模式難以為繼，必須進行轉型和調整，從規模擴張轉向提高產品性價比，將發展的重點由解決“有沒有”轉向“好不好”。
經濟轉型的大背景使企業發展能力階段性下降，使潛在經濟增長率階段性下降，從需求角度分析，估計經濟增長率將在7%~8%之間。“基于這一判斷，穩增長的目標，應努力將實際經濟增長率保持在7%~8%之間。”張立群稱。
政策取向分析
“從今年兩會傳達的精神來看，我認為2013年經濟工作的要點是堅持穩中求進，穩增長、轉方式、推改革、保民生。”張立群表示。
首先是加強和改善宏觀調控，進一步穩定經濟增長。張立群認為，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。此外，還要要綜合運用多種貨幣政策工具。
其次，是努力穩定住行為主的消費結構升級，積極擴大國內需求。堅持房地產市場調控政策不動搖，同時根據房地產調控及運行情況進一步完善，努力實現房地產市場平穩運行。
第三，是以提高城鎮發展的系統性、科學性為重點，積極穩妥推進城鎮化。張立群建議各級政府應嚴格按照規劃要求，著眼長遠、注重質量，“好”字當頭，適度超前地推進城市基礎設施建設。
在加快調整產業結構、提高產業素質方面，張立群表示要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業關閉、并購、聯合、重組，加快產業組織結構調整，促進競爭性領域大企業集中度的提高和中小企業專業化分工的深化。
對于加快推進經濟體制改革，張立群認為要推進與市場競爭和市場配置資源相關體制的改革，放開市場準入、嚴格破產和市場退出機制、完善市場定價機制等；也包括完善企業治理結構，特別是增強責任約束的相關機制的建立。
“此外，還要推進行政管理體制改革。”張立群呼吁建設服務型政府，著力創造良好發展環境、提高優質公共服務、維護社會公平正義。
在確保基本民生穩定方面上，張立群表示必須將基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，重點保障好低收入群眾基本生活，抓好穩定和擴大就業工作。
“隨著經濟轉型的推進，預計中國經濟潛在增長率將經歷一個由低到高的平穩變化，在工業化、城市化快速推進的大背景下，預計將恢復到9%左右。”張立群稱。
