財政部副部長朱光耀3月22日在出席“中國發展高層論壇2014年經濟峰會——2014年世界經濟形勢展望”時表示，今年中國發展的外部經濟環境十分復雜，充滿了不確定性。
朱光耀稱，今年第一季度全球經濟形勢變化的態勢，充分證明了習近平總書記在去年年底召開的中央經濟工作會議上所做的判斷，2014年全球經濟和金融形勢確實充滿了不確定性。
他從以下幾個方面闡述這個判斷：第一，美國聯邦儲備委員會（以下簡稱美聯儲）的貨幣政策走向。3月20日，美聯儲宣布對經濟指標預期進行微調，并進一步削減量化寬松政策，縮減每月買債規模100億美元，至550億美元，其中，購買抵押貸款支持證券250億美元，購買美國國債300億美元。按照目前的進程，相信在今年10月份舉行的美聯儲議息會議上，美國的量化寬松貨幣政策退出就會完成。
美聯儲3月20日還對利率政策前瞻指引做了調整，放棄之前的6.5%失業率門檻。朱光耀認為，這是一個非常關鍵的政策調整。美聯儲表示“將考慮廣泛的信息，包括勞動力市場情況、通脹壓力指標、通脹預期和金融環境發展的相關信息”，來替代6.5%的絕對目標，以決定何時加息。
另外，美聯儲還在探索在新的經濟形勢下提高美聯邦基準利率的可能性。朱光耀表示：“我們非常贊賞美聯儲主席在新聞發布會上和媒體坦率地溝通，這種溝通能使世界了解美聯儲的政策走向。我們判斷，如果不出大的意外，在美聯儲完全退出非常規的貨幣政策之后的6個月內，美國聯邦儲備銀行將啟動升息的過程，這對美國及世界都將產生重大影響。我們認為，美聯儲貨幣政策回歸常規，并擺脫極低的利率水平，對美國經濟而言，表明其復蘇進程得以鞏固，這是利好消息。”所以，要關心美國貨幣政策對全球其他地區的影響。
第二個不確定因素來自歐洲經濟的復蘇進程。歐洲在統一金融監管體系方面有巨大進步，這是其自身努力的結果，但同時也要高度警惕，歐洲的結構改革還沒到位，失業率水平和社會承受能力都面臨挑戰，因此，歐洲在全面復蘇進程中任重道遠。
第三，日本要把消費稅率從5%提高到8%，這是日本財政可持續性所必需的。在提高消費稅的同時還要確保經濟不受影響，日本將實施5萬億日元的經濟刺激計劃。但從以往經驗來看，類似的財政刺激計劃都沒有結果。至于日本的結構調整，則取決于TPP的談判結果，特別是農業問題。
第四，新興市場經濟發展存在不確定性。在美聯儲去年啟動量化寬松退出后，新興市場曾有巨大震動。近幾個月以來，一些新興國家加大了結構調整力度，如印度、巴西、印度尼西亞等國，經濟情況有了明顯改善，當然也付出了結構改革的重大代價。但另一些國家，如土耳其、南非和俄羅斯等國，國內經濟出現了比較大的困難。所以，新興市場國家當前顯現出這種分化的態勢。
第五，新的地緣政治調整，特別是烏克蘭的局勢，對烏、俄、歐、全球政治經濟局勢都帶來了不確定性。目前IMF正在研究對烏克蘭的救援計劃，而這需要300億—350億美元才能穩定烏克蘭經濟。不僅救援計劃形成決議很難，烏克蘭方面接受救援的附加條件也會面臨考驗。
朱光耀稱，除了以上五點國別方面的風險，從政策層面看，還有三個不確定性。一是全球整體經濟增長的不確定。未來五年能否實現不久前G20財長會議提出的2%經濟增長目標？二是全球各國宏觀政策不確定。在非常規的貨幣政策退出后，財政政策如何實行？三是IMF自身的問題。目前IMF對歐洲的貸款已占其總貸款的85%以上，如何面對其他地區的問題？IMF的治理結構改革，自2010年形成方案以來，至今仍未落實，未來改革方案的落實更需要各國努力。
