境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的重要載體，以及中國企業(yè)“走出去”的平臺和名片。合作區(qū)不僅使我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在海外形成集聚效應(yīng)，也降低了中國企業(yè) “走出去”的風(fēng)險與成本。對于東道國而言，這些合作區(qū)吸引了更多的中國企業(yè)前來投資建廠，不僅在增加就業(yè)、提高稅收、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮了重要作用，還有力地推動了其工業(yè)化進(jìn)程并促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。由于缺乏可借鑒的國際經(jīng)驗，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)也存在一些瓶頸和不足。
“如果能以這些經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為支點，‘一帶一路’就能更加落到實處。” 商務(wù)部合作司副司長方蔚在接受媒體采訪時曾這樣說。他將中國建立的“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”稱為“一帶一路”建設(shè)的“承接點”。
境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的重要載體，以及中國企業(yè)“走出去”的平臺和名片。合作區(qū)不僅使我國汽車、摩托車、機(jī)械、電子、化工、紡織、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在海外形成集聚效應(yīng)，也降低了中國企業(yè) “走出去”的風(fēng)險與成本。
由于缺乏可借鑒的國際經(jīng)驗，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)也存在一些瓶頸和不足，如園區(qū)定位不明確、盈利模式不可持續(xù)等。專家提醒，政策風(fēng)險、區(qū)位選擇等是中國企業(yè)在海外投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園時應(yīng)當(dāng)注意的問題。
推進(jìn)產(chǎn)能合作
國際產(chǎn)能合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，而境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為我國企業(yè)在境外開展汽車、摩托車、機(jī)械、電子、化工、紡織、服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作的集聚式發(fā)展平臺。
對于東道國而言，這些合作區(qū)吸引了更多的中國企業(yè)前來投資建廠，不僅在增加就業(yè)、提高稅收、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮了重要作用，還有力地推動了其工業(yè)化進(jìn)程并促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。
據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國企業(yè)共在36個國家建成初具規(guī)模的合作區(qū)77個，累計投資241.9億美元。其中，56個合作區(qū)分布在20個“一帶一路”國家，占在建合作區(qū)總數(shù)的72.72%，累計投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，總產(chǎn)值506.9億美元，上繳東道國稅費10.7億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬個。
“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效降低了中國企業(yè)走出去、東道國引進(jìn)外資的交易成本。” 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北大中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。
盧鋒指出，當(dāng)前吸引中國投資的“一帶一路”沿線國家大多是欠發(fā)達(dá)國家，制度安排、政策措施和基礎(chǔ)設(shè)施條件等相對欠缺和落后，而這樣的投資環(huán)境難以在短時間內(nèi)改善。合作區(qū)則提供一個現(xiàn)實的解決方案，降低制度性交易成本：在園區(qū)有限的空間點提供有利條件，實行降低關(guān)稅、減少官僚主義等新制度，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。“這是借鑒了我們‘特區(qū)’的做法”。
這些“特區(qū)”不僅往往可以獲得東道國提供的土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的優(yōu)惠政策和便利條件，也使政府便于保護(hù)企業(yè)。在地緣風(fēng)險突出的國家，中資企業(yè)“抱團(tuán)”經(jīng)營比“單兵作戰(zhàn)”能更好地對抗風(fēng)險和不確定性。
另一方面，規(guī)避貿(mào)易壁壘也成為一些合作區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢，一些產(chǎn)品從中國出口會受到歐美的“雙反”調(diào)查，但從其他國家輸出則沒有障礙。例如，作為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，柬埔寨尚未遭遇發(fā)達(dá)國家“雙反”等貿(mào)易壁壘阻礙，并且可享受歐美等發(fā)達(dá)國家給予的特殊貿(mào)易優(yōu)惠政策及額外的關(guān)稅減免優(yōu)惠。
此外，我國機(jī)械電子、輕工紡織、建筑建材等優(yōu)勢產(chǎn)能通過泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一批合作區(qū)實現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移，同時也滿足了東道國的發(fā)展需求。
服務(wù)企業(yè)“走出去”
境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的探索在十多年前就已開始，1999年，海爾在美國投資建立了海爾工業(yè)園，而那時園區(qū)主要是為開發(fā)企業(yè)所用。
2006 年，商務(wù)部公布了《境外中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，宣布建立50個“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，鼓勵企業(yè)在境外建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，這一為中國企業(yè)“走出去”搭建的新平臺由此興起。
“在幾次走訪非洲合作產(chǎn)業(yè)園的過程中，可以明顯感到一些國家利用合作區(qū)推動發(fā)展的政策意向更加明顯，這個模式得到了很多國家的認(rèn)可。”盧鋒說。他指出，一個合作區(qū)產(chǎn)生積極效果和良好反響后，便形成了示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)，推動更多園區(qū)的出現(xiàn)，也使其他國家得以借鑒，從而走上良性發(fā)展軌道。
作為“一帶一路”建設(shè)的排頭陣和前方哨，已進(jìn)駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)里的企業(yè)，正享受著政策的便利：中國出口信用保險公司為入駐海外的企業(yè)，提供政治、商業(yè)方面的風(fēng)險保障；國內(nèi)銀行給予相應(yīng)融資支持，提供部分優(yōu)惠和便捷；各省市地方政府出臺了配套財政政策。
地方政府對境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)展現(xiàn)了極大熱情，希望借此推動地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走出去。以遼寧省為例，目前已推動省內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線俄羅斯、白俄羅斯、印度、印尼等國家初步規(guī)劃建設(shè)了10個境外工業(yè)園區(qū)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，走出去的中國企業(yè)會根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點選擇入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于經(jīng)營商用車組裝業(yè)務(wù)的亞非國際萊基自貿(mào)區(qū)公司而言，位于尼日利亞各斯州東南部的尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)，園內(nèi)企業(yè)以商貿(mào)物流和生產(chǎn)制造業(yè)為主，背靠廣闊的市場，具有十分顯著的優(yōu)勢。
亞非國際萊基自貿(mào)區(qū)公司總經(jīng)理孫煜超對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示：“產(chǎn)業(yè)園的政策相對集中，園區(qū)對當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)比較了解，而且會幫助企業(yè)進(jìn)行一些在當(dāng)?shù)氐耐茝V。”
據(jù)了解，很多合作區(qū)都對入園企業(yè)提供了“一站式”服務(wù)， 在幫助企業(yè)發(fā)展和處理當(dāng)?shù)卣哧P(guān)系上起到重要作用。比如，泰中羅勇工業(yè)園為入園企業(yè)在泰國的注冊、取得各項許可證提供幫助，并在企業(yè)遇到問題時出面協(xié)調(diào)。
境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚攏了一批相關(guān)企業(yè)，打破了企業(yè)家和投資人對地域的陌生感和不適感，幫助走出去的民營企業(yè)從“心理”上做好準(zhǔn)備。孫煜超告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：“民營企業(yè)來海外做生意，從心理上希望可以找到可以相互依靠的對象。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在采訪中還了解到，一些企業(yè)管理者希望園區(qū)可以在完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、融資政策方面給予更多的支持。
“如何為中國企業(yè)提供個性化的服務(wù)對于我們是一個挑戰(zhàn)。不同的企業(yè)對園區(qū)的服務(wù)需求也有差異，比如一些企業(yè)勞動用工需求大的話，這就要提前和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、人才機(jī)構(gòu)溝通，通過特定渠道來招聘；又比如我們以前對入園企業(yè)的市場開拓并不會介入，只提供咨詢，但一些中小型民營企業(yè)比較信賴我們，希望幫它們聯(lián)系銷售渠道、供應(yīng)商等。”泰中羅勇工業(yè)園副總裁吳廣云對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱。
吳廣云稱，園區(qū)的任務(wù)不僅僅是把企業(yè)引進(jìn)來，更重要的是讓企業(yè)長期在當(dāng)?shù)卦l(fā)展，因此目標(biāo)是將園區(qū)打造成一個園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、入園企業(yè)及企業(yè)外部配套機(jī)構(gòu)（包括人才中介、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、代理商、供應(yīng)商等）和諧共生的園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
瓶頸尚存
商務(wù)部在2016年商務(wù)工作年終綜述中指出，2017年商務(wù)部將以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，按照“互利共贏、共同發(fā)展”的原則，指導(dǎo)中國企業(yè)根據(jù)東道國實際需求，積極穩(wěn)妥建設(shè)合作區(qū)。
盡管數(shù)據(jù)表明境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的確促進(jìn)了我國的對外投資，但對一些合作區(qū)的“回報率”仍存疑問。據(jù)廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)者張嘉楠、龍小寧、張相偉撰寫的研究報告，中國在蘇伊士合作區(qū)前三年的年均利潤為41.8萬美元，但其投資總額已達(dá)到8000萬美元，投資利潤率僅為0.52%。
合作區(qū)面臨的潛在風(fēng)險也不容低估。盧鋒對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出：“合作區(qū)所在東道國承諾的優(yōu)惠政策能否到位，提供的便利條件能否兌現(xiàn)可能存在不確定性，使企業(yè)盡管已入駐園區(qū)，卻仍面臨風(fēng)險。”而這一風(fēng)險在政權(quán)更迭頻繁的國家更為突出。
在資金方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)先期投入較大，但許多“一帶一路”沿線國家融資渠道有限，企業(yè)在東道國當(dāng)?shù)厝谫Y壓力較大。“盡管商務(wù)部和國開行為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)提供了投融資等方面的政策支持，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著‘一帶一路’建設(shè)的推進(jìn)，很多中國企業(yè)需要走出去，在東道國金融支持不足的情況下，企業(yè)需要借力國內(nèi)的金融服務(wù)。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員張中元對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。
此外，在張中元看來，一些園區(qū)的建設(shè)存在定位不明確，追求產(chǎn)業(yè)多而雜的現(xiàn)象。“這不僅增加了成本，不可避免地產(chǎn)生浪費，并且產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢也沒能突出。園區(qū)是通過企業(yè)的聚集發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，不是簡單地將企業(yè)移到同一個地點。”他說，定位不清也導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)。
合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也值得關(guān)注。據(jù)了解，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的盈利模式基本以開發(fā)礦產(chǎn)資源和出租開發(fā)土地、廠房為主，并且大部分合作區(qū)選擇了后者。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員路紅艷撰文指出，兩種模式都是不可持續(xù)的，須在招商引資時注重將合作區(qū)與高成長、高盈利性項目相捆綁，實現(xiàn)資金的良性循環(huán)。
基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善是園區(qū)招商引資困難的重要因素，一些合作區(qū)因吸引企業(yè)較少導(dǎo)致了廠房的空置。“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果園區(qū)之外的道路、能源、電力等配套較差，企業(yè)也不愿入駐。這是中國企業(yè)在外投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園時應(yīng)該注意的方面。” 張中元說。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)研究部副主任相均泳對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者稱，相關(guān)專業(yè)人才缺乏是當(dāng)前境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的另一個挑戰(zhàn)。“之前中國企業(yè)在海外完成園區(qū)建設(shè)后就轉(zhuǎn)交給對方，但當(dāng)前的一個趨勢是，外方尤其是一些非洲國家希望中國企業(yè)承擔(dān)運營和招商引資，但中國企業(yè)在運營方面仍然經(jīng)驗不足。”
