英國(guó)非關(guān)稅管理措施

對(duì)于開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，英國(guó)政府持積極態(tài)度，但也采取適當(dāng)?shù)姆顷P(guān)稅措施。英國(guó)政府在此方面的立場(chǎng)是：在考慮到各種宏觀因素的同時(shí)，也要考慮各行業(yè)及個(gè)人的利益，以確保有關(guān)措施的使用并完全反映英國(guó)國(guó)家的整體利益。
　　一、英國(guó)進(jìn)口許可證制度
　　英國(guó)的進(jìn)口許可證主要由貿(mào)工部(Department of Trade and
lndustry)負(fù)責(zé)管理，但是，對(duì)某些貨物的限制或禁止則由政府的其他部門負(fù)責(zé)。例如，某些特定藥品的進(jìn)口就由英國(guó)內(nèi)務(wù)部(Home
Office)管理；進(jìn)口瀕臨滅絕的野生動(dòng)物由環(huán)境部(Department of the
Environment)負(fù)責(zé)；一些有關(guān)農(nóng)業(yè)、園藝或食品的進(jìn)口則由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部負(fù)責(zé)。歐盟成員國(guó)之間大部分貨物的進(jìn)口，不需要進(jìn)口許可證，但是，某些進(jìn)口則需向有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)S可證。在英國(guó)，負(fù)責(zé)進(jìn)口許可證的具體部門是貿(mào)工部的進(jìn)口許可證司(Import
Licensing Branch
ILB)。在多數(shù)情況下，進(jìn)口受到限制的貨物，如已在歐盟內(nèi)部流通，在進(jìn)入英國(guó)時(shí)，則不再需要許可證。
　　實(shí)行進(jìn)口許可證制度有多種原因，其中一些主要原因如下：
　　保護(hù)英國(guó)或歐盟的工業(yè)；
　　執(zhí)行國(guó)際通用原則，以達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)，鼓勵(lì)自由貿(mào)易的目的；
　　用于信息監(jiān)查目的，例如，通過進(jìn)口許可證，可了解有關(guān)敏感貨物進(jìn)口的趨勢(shì)；
　　保障國(guó)人的健康與安全。
　　二、英國(guó)進(jìn)口限制
　　由英國(guó)貿(mào)工部進(jìn)口許可證司實(shí)施的進(jìn)口限制分為兩部分-歐盟進(jìn)口限制及國(guó)內(nèi)進(jìn)口限制。歐盟進(jìn)口限制需遵循歐盟官方公報(bào)（Official
Journal of the European
Communities）上發(fā)表的法規(guī)及條例；國(guó)內(nèi)進(jìn)口限制則超越歐盟的法規(guī)范圍，由各國(guó)自行實(shí)施。
　　1、歐盟進(jìn)口限制
　　概況：歐盟進(jìn)口限制包括紡織品及成衣、鋼鐵和其他產(chǎn)品等三個(gè)方面。
　　(a)紡織品及成衣
　　大多數(shù)紡織品供貨國(guó)家均與歐盟訂有雙邊紡織品協(xié)議，這就為紡織品的進(jìn)口受限、配額及管理提供了依據(jù)。但值得注意的是，這類協(xié)議多數(shù)是在MFA
(Multi-Fibre Arrangement)項(xiàng)下達(dá)成的，而
MFA目前由世界貿(mào)易組織的紡織品及成衣協(xié)議(Agreement on Textile and Clothing)取代。
　　對(duì)于由手動(dòng)紡織機(jī)生產(chǎn)的紡織半成品及成品以及傳統(tǒng)的民間工藝織品，還有著特殊的要求，出口國(guó)有關(guān)部門對(duì)這類產(chǎn)品的出口需發(fā)放特別證書。
　　對(duì)于從某些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的某些紡織品及成衣，還有著額外的許可要求，這些國(guó)家和地區(qū)主要包括：臺(tái)灣、北朝鮮、越南、中國(guó)、前蘇聯(lián)地區(qū)以及地中海的某些國(guó)家。
　　(b)鋼鐵
　　大部分基礎(chǔ)鋼鐵制品（basic iron & steel products sheets, plate, coil
sections）在進(jìn)口到歐盟之前，需經(jīng)過進(jìn)口許可監(jiān)查，其目的在于監(jiān)控進(jìn)口的數(shù)量及價(jià)格。另外，從某些國(guó)家的進(jìn)口還要受到限制協(xié)議及配額的約束。
　　?其他產(chǎn)品
　　進(jìn)口許可限制還適用于其他產(chǎn)品，特別是非紡織產(chǎn)品，例如來自中國(guó)的玩具和鞋類。
　　進(jìn)口許可證
　　由英國(guó)貿(mào)工部進(jìn)口許可證司發(fā)放的進(jìn)口許可證，適用于整個(gè)歐盟的進(jìn)口，同樣，由其他歐盟成員國(guó)發(fā)放的許可證，也適用于對(duì)英國(guó)的進(jìn)口。如果本國(guó)進(jìn)口商欲在另一歐盟成員國(guó)內(nèi)雇傭代理人，需在申請(qǐng)中申明，或同貿(mào)工部進(jìn)口許可證司聯(lián)系。在歐盟進(jìn)口限制工作范圍內(nèi),有兩類許可-配額(Quota)許可證和監(jiān)查(Surveillance)許可證。
　　(a)配額許可證
　　出口國(guó)通過向受限貨物出口商發(fā)放出口許可證，對(duì)出口額度進(jìn)行分配，歐盟進(jìn)口商需提交出口許可證原件，并同時(shí)提交進(jìn)口許可證申請(qǐng)。對(duì)于上述產(chǎn)品進(jìn)口配額的管理，由歐盟委員會(huì)授權(quán)，按照歐盟有關(guān)法規(guī)制定的步驟進(jìn)行，對(duì)于這類配額的管理，各出口國(guó)不得自行其事。大部分紡織品許可證歸屬此類。
　　(b)監(jiān)查許可證
　　對(duì)某些產(chǎn)品及某些原產(chǎn)地國(guó)家，進(jìn)口許可方式采用監(jiān)查許可證的辦法，監(jiān)查許可同配額許可的主要不同是，監(jiān)查許可沒有固定的配額限制。
　　2、國(guó)內(nèi)進(jìn)口限制
　　英國(guó)對(duì)于進(jìn)口到本國(guó)的產(chǎn)品實(shí)行限制，主要出于國(guó)家安全的考慮，其進(jìn)口限制主要包括：
輕型武器及彈藥：英國(guó)的進(jìn)口許可證制度完全遵守英國(guó)《1968輕型武器法案》Firearms Act
1968)中所制定的關(guān)于對(duì)輕型武器實(shí)行控制進(jìn)口的規(guī)定，該法案經(jīng)修改后確保受限進(jìn)口武器彈藥掌握在經(jīng)嚴(yán)格授權(quán)的人手中。大部分輕型武器及彈藥的進(jìn)口需要進(jìn)口許可證，進(jìn)口許可要求也適用于武器零部件的進(jìn)口。
　　核材料：某些核材料，在進(jìn)口至英國(guó)時(shí)，需要相關(guān)的進(jìn)口許可證。
　　制裁：由于外交政策等需要，配合某些國(guó)際組織限制同某些國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來的具體措施。
　　三、英國(guó)的反頓銷、反補(bǔ)貼政策
　　歐盟反傾銷、反補(bǔ)貼措施只能由歐洲委員會(huì)( The European
Commission)統(tǒng)一實(shí)施，各成員國(guó)不得單獨(dú)采取行動(dòng)，因此，英國(guó)在貿(mào)工部?jī)?nèi)建立了反傾銷小組，其主要工作是，從英國(guó)的利益出發(fā)，做好協(xié)調(diào)工作。具體來說，其主要工作：
　　就歐盟反傾銷、反補(bǔ)貼程序向有關(guān)方面提供具體指導(dǎo)；
　　英國(guó)企業(yè)由于傾銷或補(bǔ)貼蒙受了損害，準(zhǔn)備向歐洲委員會(huì)上訴時(shí)，貿(mào)工部反傾銷小組可為其提供具體指導(dǎo)；
　　在反傾銷、反補(bǔ)貼的具體案例及一般性政策等問題上，同歐洲委員會(huì)以及其他歐盟成員國(guó)聯(lián)絡(luò)。